제약산업을 신성장동력으로 집중 육성하기 위한 국회 보건복지위원회의 관심과 노력이 지속되고 있다. 오제세(민주통합당, 청주흥덕갑) 보건복지위원장이 직접 팔을 걷어붙이고 나 상황이어서 차기정부 중점 지원산업에 포함될 수 있을 지 귀추가 주목된다. 9일 오 위원장실 관계자에 따르면 이달 중 제약산업 육성방안 등을 주제로 보건복지위원회 차원의 세미나를 열 예정이다. 오 위원장은 지난해 7월에도 제약산업 육성과 첨단의료복합단지 성공적 조성을 주제로 연속 간담회를 진행하기도 했다. 이번 세미나는 지난해 간담회를 구체화하기 위한 일환으로 논의내용도 한 단계 진일보한 방식으로 진행될 것으로 보인다. 차기정부가 제약산업을 포함한 보건의료산업을 차세대 신성장동력산업으로 선정해 중점 지원하도록 국회차원의 지원방안을 모색한다는 게 핵심 목표다. 오 위원장실은 세미나 준비를 위해 내일(10일) 복지부 안도걸 보건산업정책국장을 불러 제약산업 지원정책과 관련한 올해 업무계획을 보고받을 예정이다. 오 위원장실 관계자는 "지난해 세미나는 제약업계의 애로사항을 듣고 정부 정책방향을 점검하는 선에서 이뤄졌다"면서 "그 결과를 바탕으로 이번에는 보다 구체적인 발전방안을 모색하는 간담회가 될 것"이라고 말했다. 그는 "제약산업을 포함한 보건의료산업을 중점 육성해야 한다는 위원장의 생각과 의지는 확고하다"면서 "시간이 지나면서 더 구체화되고 더 확고해지고 있다"고 귀띔했다. 실제 오 위원장은 보건산업이 비교적 활성화된 국가를 지난 주 직접 시찰하기도 했다. 국내 제약기업 벤치마킹 모델이 될 수 있는 인도 글로벌제네릭사 란박시, 오송 첨단의료복합단지 조성에 시사점을 얻을 수 있는 싱가포르의 바이오폴리스가 그곳이었다. 오 위원장실 관계자는 "란박시와 바이오폴리스를 방문해 벤치마킹할만한 게 있는 지 살펴봤다"고 말했다. 해외시찰에는 보건복지위원회 여당 간사인 유재중 의원, 민주통합당 양승조 의원이 동행했다. 또 현지 시찰을 돕기 위해 보건산업진흥원에서도 전문가를 보냈다.

복지부, 국·과장급 각 1명씩 2명 연락관 파견 대통령직 인수위원회 고용복지분과 간사에 서울대 최성재(67, 사회복지학과) 명예교수가 임명됐다. 또 같은 분과 인수위원에는 새누리당 안종범(52) 의원, 서울대 안상훈(44, 사회복지학과) 교수가 선임됐다. 김용준 대통령직인수위원장은 4일 이 같이 인수위 2차 임명결과를 발표했다. 차기 정부 보건복지분야 정책운영방안을 모색할 고용복지부과에는 사회복지 전문가 중심으로 인선이 이뤄졌다. 모두 박근혜 당선인 캠프의 보건복지 정책 공약을 만드는 데 관여했던 인사들이다. 최성재 간사는 박근혜 당선인 캠프에서 보건복지 분야 정책을 마련한 '편안한 삶 추진단' 단장을 맡았었다. 현 한국노인인력개발원 이사장이다. 인수위원인 안종범 의원도 캠프에서 보건복지분야 정책공약을 만들었던 핵심 인물이다. 성대 경제학과 교수출신으로 박근혜 당선인의 경제멘토로 알려졌으며, 19대 국회 출범당시에는 보건복지위 위원으로 물망이 올랐었지만 기획재정위에 둥지를 틀었다. 또 다른 인수위원인 서울대 안상훈 사회복지학과 교수도 '편안한 삶 추진단' 추진위원으로 활동했다. 서울대 사회복지연구소 소장을 지냈다. 인수위는 이르면 내일(5일) 중 공식 출범한 뒤 다음주부터 본격적인 활동에 돌입한다. 한편 복지부 인수위 연락관으로는 국과장급 각 1명씩 2명이 파견될 예정이다. 국장급에서는 김원종 보건의료정책관과 권덕철 복지정책관, 과장급은 박민수 건강보험정책과장과 고득영 의료자원정책과장 등이 거론되고 있다.

치주질환 등으로 시술하는 만 65세 이상 노인 임플란트에 건강보험을 적용하는 입법안이 국회에 제출됐다. 임플란트 급여화는 박근혜 당선인의 보건의료분야 대선 공약에도 포함돼 있다. 민주통합당 김재윤 의원은 이 같은 내용의 건강보험법개정안을 최근 대표 발의했다. 김 의원은 "치주질환으로 임플란트가 필요해도 소득이 적은 노인은 비용을 감당하기 어렵지만 건강보험에서도 급여를 인정하지 않고 있다"고 지적했다. 그는 "만 65세 이상 가입자와 피부양자 임플란트에 보험급여를 실시해 경제적 부담을 덜어줌으로써 건강하고 즐거운 일상생활을 영위하는 데 도움을 주려는 것"이라고 입법 배경을 설명했다.

국회 보건복지위원회 소속 민주통합당 남윤인순 의원이 국회사무처가 선정한 '2012 입법·정책개발 우수의원'에 뽑혔다. 국회사무처 입법·정책개발지원위원회는 매년 전체 국회의원을 대상으로 법률안 발의건수(30%), 가결건수(70%)를 점수로 산정하고, 본회의 및 위원회 출·결 실적에 가중치를 부여해 우수의원을 선정해왔다. 남윤 의원은 19대 국회 들어 건강보험법, 성폭력방지 및 피해자보호법, 아동학대 방지 및 피해아동보호법 등 사회적 약자보호와 민생을 챙기는 법률안 21건을 대표 발의해 첫 해 우수의원에 선정되는 영예를 안았다. 남윤 의원은 "19대 국회에 등원해 의욕적인 의정활동을 펼치고 입법과 정책, 국정감사 평가에서 호평을 받으며 좋은 성과를 거둘 수 있도록 함께해 주신 모든 분들께 감사드린다"고 말했다. 그는 이어 "앞으로도 기대에 어긋나지 않도록 성실한 의정활동으로 보답하고, 늘 국민 편에 서서 원칙과 소신을 지키며 치유와 대안의 정치를 실천하겠다"고 덧붙였다.

국회 보건복지위원회 소속 새누리당 김정록 의원이 국회가 선정한 2012년 입법·정책개발 우수의원에 선정됐다. 김 의원은 '발달장애인 지원 및 권리보장에 관한 법률안'을 시작으로 19대 국회 출범 이후 총 18건의 법률안을 대표 발의했다. 또 본회의와 상임위원회 회의에 한번도 빠지지 않고 참석하는 등 성실히 의정활동에 임했다. 김 의원은 "국민 여러분의 아낌없는 성원이 있었기에 의정활동에 최선을 다 할 수 있었다"며 "앞으로도 더욱 낮은 자세로 소통하고 서민과 사회적 약자를 위한 입법 및 정책개발에 만전을 기할 것"이라고 말했다. 또한 "박근혜 정부와 함께 ‘국민행복시대’를 함께 만들어 나갈 것"이라고 약속했다.

건정심 구조를 중립적으로 개선해야 한다는 공급자 단체의 주장에 대해 가입자 단체와 공익 대표, 정부가 공감대를 형성했지만 약간의 의견차를 보였다. 대한의사협회와 대한병원협회 등 공급자 단체는 28일 박인숙 의원 주최(의협 주관)로 열린 '건강보험정책심의위원회 의사결정 구조의 문제점 및 개선방안' 세미나에서 건정심 구조를 중립적인 성격의 의결구조로 개편해야 한다는 의견을 제시했다. ◆공급자, 가입자 단체 "중립적 위원 구성 원한다"=현재 건정심 위원은 가입자, 공급자, 공익위원이 각각 8명씩 동수로 구성된 상태다. 하지만 병협 나춘균 보험위원장은 "건정심 공익위원 구조는 공급자와 가입자간 중립적인 위치에서 합리적인 의사결정을 이뤄 낼 수 없다"며 "공단은 보험자로서 가입자 및 시민단체와 입장이 다르지 않기 때문에 제외해야 한다"고 주장했다. 따라서 건정심의 공정성, 중립성 확보를 위해 가입자대표 8명, 공급자대표 8명, 공익대표 및 공무원 대표 7명으로 구성하자는 주장을 펼쳤다. 의협은 노사가 1:1 동수로 협의구조를 갖춘 노동위원회와 같이 의·약·치·한 등 공급자 각 단체와 정부 및 가입자가 1:1 협의체를 갖춰 운영할 것을 주장했다. 의협 윤창겸 부회장은 "건정심 구조의 문제는 2004년 감사원에서 지적한 바 있다"며 "건정심 위원 중 공무원 2인을 제외한 나머지 공익위원은 중립적인 입장을 견지하도록 해야 한다는 지적사항이 개선되지 않고 있다"고 밝혔다. 그러면서 박인숙 의원이 대표발의 예정인 국민건강보험법 일부개정법률안을 찬성한다는 의견을 덧붙였다. 박 의원은 공급자와 가입자를 각 5인씩 동수로 구성하고 공익위원을 3인으로 해 총 13인 구성으로 개편하는 내용을 골자로 한 법률안을 준비하고 있다. 가입자 대표로 나온 바른사회시민회의 김영훈 정책실장 또한 건정심 위원을 중립적 인사로 바꾸는데 찬성했다. 김 실장은 "건정심 구조 개선보다 중요한 것은 건정심 역할에 대한 논의"라며 "개편을 한다면 가입자 단체의 경우 건강보험료의 영향을 받게 되는 다양한 가입자 단체를 확보하고, 시민단체는 공익으로 보는 것이 더 타당하다"고 밝혔다. 학계를 대표해 나온 경희대 김양균 교수 또한 전문가 의견과 다양한 의견을 함께 반영할 수 있는 구조로 위원을 구성해야 한다고 주장했다. 김 교수는 "중립적인 건정심으로 거듭나면 공급자단체도 병의원 자료를 오픈하게 될 것"이라며 "실질적으로 16:8의 위원 구성 상태에서 누가 모든 자료를 오픈하겠느냐"고 지적했다. ◆"의료계 주장 이해하지만, 근거 없다"=공익 대표로 나온 한국보건사회연구원 신영석 부원장은 의료계의 주장을 일정부분 공감하지만 근거가 없다고 밝혔다. 신 부원장은 "2008년 유형별 수가계약으로 바꾸자고 한 것은 의료계 였다"고 운을 뗀 뒤 "공급자 입장에서 수가가 낮게 책정됐다고 하는데 근거가 없다"고 지적했다. 특히 지난 3년간 의원급 의료기관과 병원급 의료기관의 수가를 언급하면서, 지속적으로 인상된 자료를 제시했다. 신 부원장은 "수가는 환산지수 뿐 아니라 상대가치점수의 변화도 영향을 받는다"며 "병원은 지난 3년간 1.4%의 수가가 인상됐지만 상대가치점수를 곱하면 총 3.1% 인상된 것"이라고 밝혔다. 의원의 경우에도 상대가치점수를 포함하면 3년간 3.5% 가량 올랐다는 것이다. 또한 의사 인건비를 책정할 수 없기 때문에 적정 수가 비용을 계산하는데 쉽지 않다는 의견도 내놓았다. 신 부원장은 "다른 사람들보다 사회진출이 늦은 의사들의 기회비용을 고려하더라도 어느정도의 연봉이 적정 수준이냐"며 "(보사연) 연구원의 경우 오랜 시간 석·박사 투자해서 40년 넘게 근무해도 연봉이 1억이 되지 않는다"고 털어놨다. 하지만 수가협상 결렬 이후 건정심에서 '페널티'를 주는 부분에 대해서는 일정부분 불합리하다는 것을 인정했다. 신 부원장은 "페널티 부분은 틀을 재설계해서 변화를 줘야 하는 부분"이라며 "건정심 위원 동수 구성 가운데 공익대표 부분은 조금 더 논의를 해야한다"고 덧붙였다. ◆건정심에서 타 직역단체가 의협 페널티 운운 "놀랬다"=보건복지부 박민수 과장은 의료계가 건정심에 대해 오해하고 있는 부분을 해소하고 가겠다고 입을 열었다. 박 과장은 "건정심의 페널티가 불합리하다고 하는데, 2008년 유형별 계약 이후 9차례 협상이 불발됐다"며 "페널티 적용은 1차례 의협에만 있었고 실제 공단 최종 제시안으로 갔다"고 토로했다. 이어 내년도 의원급 의료기관 수가를 결정하는 과정에서 건정심 내 타 직역단체가 의협에게 페널티를 줘야 한다고 운운한 부분에 대해서도 짤막히 답변했다. 박 과장은 "같은 공급자 단체에서 수가인상을 반대한 것은 이전까지 없었던 일"이라며 "깜짝 놀랬다"고 언급했다. 의료계가 주장하는 건정심 구조 개편만으로 저수가 문제가 해결되지 않는다는 의견도 덧붙였다. 박 과장은 "수가에 문제가 있다고 해서 건정심 구조를 해결하면 저수가문제가 해결될 것으로 보느냐"며 "단연코 문제는 해결되지 않을 것"이라고 단언했다. 그러면서 저수가문제를 해결하기 위해서는 신 부원장이 지적한 바 있는 인건비 등 '원가'에 대한 사회적 합의를 이끌어 내야 한다고 주장했다. 박 과장은 "수가인상 이유에 대한 근거가 없다고 하는데 이는 사회적 합의가 없기 때문"이라며 "적정 수준의 장비, 병실, 시설투자 등이 어디까지인지 합의가 필요하다"고 밝혔다. 사회적 합의가 이뤄지지 않은 상태에서는 논의기구를 개편해도 전체의 틀이 바뀌지 않는다는 얘기다. 이평수 의료정책연구소 연구위원이 제시한 두 가지 대안책에 대해서는 고민할 수 있다는 의견을 전했다. 박 과장은 "현행 건정심을 유지하면서 이 위원이 제시한 안으로 개선하는 것은 고민할 수 있다"며 "수가 또한 의료서비스를 제공하는 현장에 더 적합한 수가체계가 될 수 있도록 노력할 것"이라고 밝혔다. ◆"이해당사자가 제도를 결정할 수 있도록 해달라"=토론회 이후 노환규 의협회장을 플로어에서 소회를 밝혔다. 노 회장은 "박 과장이 수가문제를 계속 이야기 하는데 의협이 5월에 건정심 탈퇴할 때는 수가가 아닌 포괄수가제가 문제였다"며 "현장에서 일하는 사람들의 목소리를 듣지 않고 건정심에서 제도를 결정한다는데 반발한 것"이라고 말했다. 노 회장은 또 "슈퍼판매가 이뤄지기까지 수 없이 국회에서 진통을 겪었고 상당한 시간이 걸렸다"며 "포괄수가제는 이해 못하는 분들, 이해당사자가 아닌 사람이 참여한 건정심을 통해 결정됐다"고 주장했다. 노 회장은 "이를 토대로 정부는 '합리적인 기구'에서 결정된 것이기 때문에 책임지지 않겠다고 피해가려 한다"며 "정부의 뜻대로 움직이는 기구 구성의 문제점을 지적하고 있는 것"이라고 강조했다.